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打造“四個(gè)定位”是郴州市委市政府賦予嘉禾的時(shí)代方位，是嘉禾發(fā)展的奮斗目標(biāo)。我到嘉禾履職后，堅(jiān)持“四個(gè)定位”不動(dòng)搖，一張藍(lán)圖干到底，持續(xù)完善和豐富內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，在提標(biāo)提速提質(zhì)上下足功夫。針對(duì)如何打造更有新質(zhì)的“中國(guó)精鑄小鎮(zhèn)”，我多次深入園區(qū)和企業(yè)，通過(guò)夜訪、走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，累計(jì)開(kāi)展專題調(diào)研10余次，走訪企業(yè)60余家，全面了解嘉禾鑄鍛造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和困難，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并結(jié)合自身的一些思考，形成了本調(diào)研報(bào)告。
（一）千年的歷史傳承。嘉禾鑄鍛造起于秦漢，“秦戍五嶺”時(shí)，在嘉禾屯糧、造械，始興冶鑄之術(shù)?！八稳四隙伞焙?，在江南開(kāi)礦墾荒，嘉禾鑄造應(yīng)勢(shì)而發(fā)、成行立市。明清時(shí)期，嘉禾人“打鐵鑄鍋”足跡遍布全國(guó)，“爐昌會(huì)”是當(dāng)時(shí)湖廣有名的行業(yè)組織，嘉禾鐵匠李長(zhǎng)賜帶領(lǐng)藝人在南華寺一次澆鑄成型“千僧鍋”（供“千僧”食用的煮鍋）。解放后，嘉禾鑄造業(yè)蓬勃發(fā)展，從50年代鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦鐵木社，到70年代全縣大辦五金廠、工具廠、水電設(shè)備廠、汽車(chē)修配廠，再到90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速崛起，鑄鍛造企業(yè)近1000家，塘村鎮(zhèn)、袁家鎮(zhèn)等地“家家點(diǎn)火、戶戶冒煙”。進(jìn)入21世紀(jì)，嘉禾鑄造逐漸轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣泛進(jìn)入汽車(chē)配件、數(shù)控機(jī)床、精密機(jī)械等領(lǐng)域，鑄造技藝血脈相承，歷久彌新，先后被評(píng)為“江南鑄都”“中國(guó)鍛造之鄉(xiāng)”。
?。ǘ┥詈竦漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。歷經(jīng)千年傳承與發(fā)展，形成了較為完備的生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售、售后等產(chǎn)業(yè)體系，積累了豐富的技術(shù)、人才、信息等資源。從品類來(lái)看，涵蓋市政工程鑄件、壓力機(jī)配件、木工機(jī)械配件、機(jī)電配件、建筑機(jī)械配件、玻璃機(jī)械配件、機(jī)床配件、汽車(chē)輪船配件等八大系列數(shù)千個(gè)品種。從工藝來(lái)看，無(wú)論是普通灰鐵鑄件、合金鑄件、球墨鑄件，還是精度2微米以上的、采用5軸以下數(shù)控機(jī)床可以完成加工的，嘉禾都能生產(chǎn)。從工人來(lái)看，縣內(nèi)有各類熟練工匠2.5萬(wàn)人，爐工、鉗工、車(chē)工、銑工、鏜工、澆注工、造型工、模具工、翻砂工等各類工匠齊全，“鑄造湘軍”被評(píng)為湖南省十大勞務(wù)品牌之一，“湖南鑄造工匠”被評(píng)為全國(guó)“就業(yè)帶動(dòng)類勞務(wù)品牌”。從市場(chǎng)來(lái)看，北與長(zhǎng)株潭，南與大灣區(qū)，都有廣泛而緊密的協(xié)作配套；產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美、非洲、東南亞等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群外貿(mào)試點(diǎn)縣（鑄鍛造）。
（三）堅(jiān)定的轉(zhuǎn)型步伐。深入貫徹新發(fā)展理念，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。淘汰一批落后產(chǎn)能，僅2018年以來(lái)關(guān)閉退出“小散亂污”企業(yè)153家，拆除沖天爐261座、鋁殼爐102座，完成企業(yè)電能代替改造120余家。引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，成功引進(jìn)了鑫泉、飛恒等一批戰(zhàn)略投資者，全縣現(xiàn)有鑄鍛造企業(yè)135家，其中規(guī)上企業(yè)106家，年產(chǎn)能超過(guò)5萬(wàn)噸的2家，涌現(xiàn)了南宏科技、中毅達(dá)等一批知名企業(yè)，特別是引進(jìn)培育了機(jī)械裝備企業(yè)30余家，邁出了由鑄造到制造的堅(jiān)實(shí)一步。攻破一批技術(shù)難關(guān)，38家企業(yè)建立研發(fā)中心，與湖南大學(xué)、中南大學(xué)等20余所科研院校聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建立湖南省博士工作站2家，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)小巨人企業(yè)1家、高新技術(shù)企業(yè)45家、省級(jí)專精特新企業(yè)17家、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)25家、新四板掛牌企業(yè)7家，擁有實(shí)用型專利667件、發(fā)明專利90件。
?。ㄋ模┨厣漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)。擁有全省唯一以鑄鍛造產(chǎn)業(yè)立園的省級(jí)高新區(qū)，先后獲評(píng)湖南省鑄鍛造特色產(chǎn)業(yè)園、湖南省新型工業(yè)化示范基地、湖南省特色產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，園區(qū)現(xiàn)有83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，鑄鍛造和裝備制造企業(yè)75家，主特產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近80億元，產(chǎn)業(yè)聚集度達(dá)90%以上，在全省136個(gè)園區(qū)中處于領(lǐng)先位置，是名副其實(shí)的鑄鍛造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從承載支撐來(lái)看，總面積488.47公頃，總體布局為“一區(qū)兩園”，其中坦塘工業(yè)園381.67公頃，不僅建有企業(yè)服務(wù)中心、員工培訓(xùn)中心、公租房、污水處理廠、眾創(chuàng)空間等配套設(shè)施，還根據(jù)鑄造產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，建有省級(jí)鑄鍛造質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心、模具中心、機(jī)加工中心、廢砂處理中心、江南鑄都教育培訓(xùn)基地、多國(guó)語(yǔ)言外貿(mào)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)；龍行工業(yè)園106.8公頃，7.9萬(wàn)㎡標(biāo)準(zhǔn)廠房交付使用，已引進(jìn)入駐企業(yè)7家，租賃廠房面積4.5萬(wàn)㎡，其中投產(chǎn)5家。從體制機(jī)制來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年探索與改革，形成了一套比較完善的機(jī)制體制，比如深化園區(qū)“去行政化、走市場(chǎng)化”管理體制改革，最大限度減少園區(qū)行政性、社會(huì)性事務(wù)；比如推進(jìn)人事薪酬與績(jī)效改革，打破身份“壁壘”，因事設(shè)崗、人崗匹配、績(jī)效考核，激勵(lì)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能；比如積極探索廠房供給新途徑，可以滿足購(gòu)地、租賃、孵化等不同需求；還比如積極探索“區(qū)中園”運(yùn)營(yíng)模式，引入國(guó)投集團(tuán)獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營(yíng)綠色智能鑄造產(chǎn)業(yè)園。
?。ㄎ澹?qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。就項(xiàng)目來(lái)勢(shì)而言，2024年確定的24個(gè)工業(yè)項(xiàng)目、總投資59億元，已落地開(kāi)工15個(gè)，全部建成投產(chǎn)后可新增工業(yè)總產(chǎn)值68億元。就產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)而言，前端有鑄造、中端有精加工、后端有裝備制造，產(chǎn)業(yè)鏈基本成型，特別是數(shù)控機(jī)床智能設(shè)備抱團(tuán)入園項(xiàng)目計(jì)劃投資10億元、全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)10億元以上，其中捷甬達(dá)公司生產(chǎn)的機(jī)床在行業(yè)內(nèi)屬于高端產(chǎn)品，落地后將帶動(dòng)鈑金、機(jī)加工等企業(yè)落戶嘉禾。就企業(yè)來(lái)勢(shì)而言，在經(jīng)濟(jì)下行的大環(huán)境下，企業(yè)發(fā)展逆勢(shì)上揚(yáng)，企業(yè)訂單“爆滿”，生產(chǎn)“火紅”，15家存量企業(yè)積極購(gòu)地建廠、擴(kuò)能升級(jí)，2024年，園區(qū)用電量增長(zhǎng)24.33%，在剔除緩稅的政策因素下，制造業(yè)稅收增長(zhǎng)24.9%。
?。ㄒ唬┤蓖暾纳鷳B(tài)鏈。一是產(chǎn)業(yè)圖譜暫未構(gòu)建。滿足于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)鏈“上下游、左右岸”不明晰，產(chǎn)業(yè)圖譜暫未繪制，產(chǎn)業(yè)走向不明朗。二是配套市場(chǎng)不夠完善?！扒邦^”因嘉禾不產(chǎn)鐵，企業(yè)生產(chǎn)所需的原料需要在外地購(gòu)買(mǎi)；“中間”因缺鈑金、電鍍、機(jī)加工等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)，需在外采購(gòu)零部件，或者運(yùn)出加工后再運(yùn)回組裝；“后頭”的產(chǎn)品銷(xiāo)售也是銷(xiāo)往外地，形成“兩頭在外、中間進(jìn)出”的生產(chǎn)模式。三是龍頭企業(yè)尚未引進(jìn)。鑄造企業(yè)數(shù)量雖多，但缺少有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)能產(chǎn)量、市場(chǎng)占有率、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力等，與國(guó)內(nèi)同類龍頭企業(yè)相比，依然還有較大的差距。四是高端企業(yè)還是空白。鑄鍛造企業(yè)主要生產(chǎn)鑄鍛件、小模具，近年來(lái)引進(jìn)的數(shù)控機(jī)床企業(yè)生產(chǎn)的僅是中端產(chǎn)品，缺乏高端精密加工、智能制造企業(yè)。
（二）缺綠色的產(chǎn)業(yè)鏈。一是企業(yè)布局較分散。目前嘉禾鑄造和裝備制造企業(yè)有135家，主要分布在坦塘工業(yè)園以及袁家鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)、珠泉鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)，其中在園區(qū)的只有83家，其他企業(yè)主要分散在四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集群度不高。二是環(huán)保整治任務(wù)重。部分企業(yè)由于思想原因、資金問(wèn)題遲遲未動(dòng)工，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)度較為滯后。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)不徹底。多數(shù)鑄造企業(yè)只是被動(dòng)地應(yīng)對(duì)政策要求，滿足于在生產(chǎn)產(chǎn)能上達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量并沒(méi)有明顯的提高，生產(chǎn)工藝沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。
?。ㄈ┤备叨说膬r(jià)值鏈。一是鑄件價(jià)格低。大部分產(chǎn)品是毛坯品、半成品和初級(jí)加工產(chǎn)品，鑄件產(chǎn)品價(jià)格普遍在6000元—8000元/噸，達(dá)到10000元/噸以上的較少，處于價(jià)格低端水平。二是產(chǎn)品廢品率高。全縣具有機(jī)械化造型線%，相當(dāng)部分企業(yè)仍以手工和簡(jiǎn)單機(jī)械為主，鑄造機(jī)械化水平和模具精度低，普通鑄件廢品率為8%左右，復(fù)雜件和高檔件達(dá)15%，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅為2%。三是精鑄產(chǎn)品占比少。工藝相對(duì)比較單一，缺乏球墨鑄件、合金鑄件、精密鑄件等高精度、高技術(shù)、高質(zhì)量的產(chǎn)品，全縣普通灰鐵鑄件占70%以上，高端的鑄鋼件和球鐵件不足10%，鋁合金鑄件、有色鑄件與工藝鑄件占比更低。
（四）缺優(yōu)質(zhì)的服務(wù)鏈。在土地保障方面，如將園區(qū)外企業(yè)全部搬遷入園（還未考慮招商引進(jìn)企業(yè)），至少需用地5000畝，但按照嘉禾獲批的國(guó)土空間規(guī)劃，到2035年全縣工業(yè)用地指標(biāo)加上存量只有3000畝左右。在電能保障方面，嘉禾只有國(guó)網(wǎng)一家電力公司，工業(yè)電價(jià)相對(duì)較高，與珠三角地區(qū)相比每度電要貴0.1元左右，鑄鍛造類企業(yè)是用電大戶，電價(jià)的細(xì)微差別都會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大的影響。在營(yíng)商環(huán)境方面，企地矛盾時(shí)有發(fā)生，村民阻工擾工問(wèn)題不同程度存在；執(zhí)法部門(mén)存在執(zhí)法檢查不規(guī)范等問(wèn)題，一定程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。在手續(xù)辦理方面，行政審批存在程序繁瑣、辦證時(shí)限長(zhǎng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，景觀大道延伸段（榮昌西路－興園東路）、禾興路中南段（工業(yè)大道－興園西路）、無(wú)名路（工業(yè)大道－興園西路）等道路暫未拉通。
黨的二十屆三中全會(huì)指出，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。市委督戰(zhàn)嘉禾時(shí)，巨培書(shū)記對(duì)嘉禾提出了“五個(gè)持續(xù)發(fā)力”的工作要求，其中之一就是“在抓發(fā)展強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力”，特別是在高新區(qū)座談會(huì)上，對(duì)園區(qū)發(fā)展和鑄鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從“產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)服務(wù)”五個(gè)方面提出了具體要求。我們將深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，全力服務(wù)湖南“打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地”，聚焦全市“四大定位”戰(zhàn)略目標(biāo)，扛牢市委、市政府賦予“四個(gè)定位”的光榮使命，全力推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“講政治、精發(fā)展、守底線、強(qiáng)隊(duì)伍”總體要求，立足千年鑄鍛造深厚底蘊(yùn)，積極適應(yīng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快鑄鍛造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，圍繞“新”的特性和“質(zhì)”的提升，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全力打造特色集群的“中國(guó)精鑄小鎮(zhèn)”。
?。ㄒ唬├L制產(chǎn)業(yè)圖譜，精準(zhǔn)定向?qū)Ш?。一是因業(yè)制圖明方向。樹(shù)牢全產(chǎn)業(yè)鏈思維，按照“有鏈強(qiáng)鏈、缺鏈補(bǔ)鏈、上下延鏈”思路，圍繞“一主一特”產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真研究、反復(fù)梳理鑄鍛造上下游企業(yè)，科學(xué)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展、主業(yè)突出的原則，按照我縣鑄造產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，不斷完善、優(yōu)化鑄造產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃更符合實(shí)際發(fā)展需求。布局新產(chǎn)業(yè)，密切關(guān)注前沿技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以機(jī)械裝備、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展核心，以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用、新能源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)為主攻方向，推動(dòng)嘉禾鑄造向嘉禾制造再到嘉禾智造跨越式發(fā)展。二是按圖索驥補(bǔ)鏈條。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批有影響力的頭部企業(yè)，補(bǔ)齊電鍍電泳、專業(yè)熱處理、精深加工和鈑金制作、數(shù)控機(jī)床主軸箱制造、數(shù)控系統(tǒng)代理等關(guān)鍵短板。探索建立互聯(lián)網(wǎng)“零配件超市”，暢通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點(diǎn)”，加速產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，促進(jìn)鑄鍛造集群式、高端化發(fā)展。三是掛圖作戰(zhàn)創(chuàng)集群。實(shí)施工業(yè)類“十大標(biāo)志性項(xiàng)目”，建設(shè)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)園、注塑機(jī)產(chǎn)業(yè)園、電鍍產(chǎn)業(yè)園、針織產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品集中加工園“五大園中園”，培育2-3家年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的“鑄造航母”，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中小企業(yè)（鑄造）特色產(chǎn)業(yè)集群、省級(jí)數(shù)控機(jī)床中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)2025年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上，新增工業(yè)總產(chǎn)值40億元以上。
（二）組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。一是加強(qiáng)聯(lián)盟帶領(lǐng)。探索組建緊密型、配套型、合作型產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟，進(jìn)一步明晰園區(qū)企業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置，引領(lǐng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。共同制定行業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施差異化發(fā)展，通過(guò)聯(lián)盟牽頭企業(yè)的協(xié)調(diào)，使成員企業(yè)間建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系，避免出現(xiàn)重復(fù)研發(fā)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)情況。健全資源有效共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才、設(shè)備、技術(shù)等多種資源共享，提高整體創(chuàng)新能力水平。二是加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)打造湖南省高端切削機(jī)床工程技術(shù)研究中心、郴州市精密機(jī)床鑄件技術(shù)研發(fā)中心等，充分發(fā)揮湖南省鑄鍛造產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化中試基地、省鑄鍛造產(chǎn)品檢測(cè)中心等平臺(tái)作用，鼓勵(lì)支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。突出創(chuàng)新型企業(yè)培育，建立以創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、龍頭領(lǐng)軍企業(yè)為主體的優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育庫(kù)，推動(dòng)形成“專精特新”向制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)梯度培育成長(zhǎng)體系。深化“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加速“上云”“上平臺(tái)”，推廣應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化生產(chǎn)工具，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。三是加強(qiáng)品牌培育。積極舉辦全國(guó)或全省鑄鍛造業(yè)技能大賽或業(yè)內(nèi)的高峰論壇、展銷(xiāo)會(huì)等規(guī)格較高、影響面較廣的活動(dòng)，不斷提升“江南鑄都”“中國(guó)鍛造之鄉(xiāng)”等品牌影響力和美譽(yù)度。加快推進(jìn)“嘉禾鑄造”整體品牌的認(rèn)定，引導(dǎo)現(xiàn)有鑄造企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，加強(qiáng)與三一重工、中聯(lián)重科等先進(jìn)制造企業(yè)的聯(lián)系合作，力爭(zhēng)到2030年，培育3-5家龍頭企業(yè)、50家中等規(guī)模成長(zhǎng)性企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)3個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)。
（三）培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是在園區(qū)布局中優(yōu)生態(tài)。圍繞裝備制造、智能制造的發(fā)展定位，一體推進(jìn)坦塘工業(yè)園、龍行工業(yè)園建設(shè)，提質(zhì)塘村精鑄小鎮(zhèn)，加快企業(yè)“整合入園、集群發(fā)展”步伐，開(kāi)展入園企業(yè)制造技術(shù)、企業(yè)類型等篩選控制，突出互相嵌入、精密合作、強(qiáng)化分工，推動(dòng)“兩園一鎮(zhèn)”錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是在企業(yè)轉(zhuǎn)型中優(yōu)生態(tài)。順應(yīng)“雙碳”趨勢(shì)，以中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，加快鑄鍛造產(chǎn)業(yè)環(huán)保整治，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)在2025年5月順利完成整改銷(xiāo)號(hào)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后的設(shè)備、工藝和產(chǎn)能，倒逼企業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)有產(chǎn)品共性、鏈條關(guān)聯(lián)的企業(yè)采取抱團(tuán)發(fā)展的方式，通過(guò)資源共享、要素共享、信息共享和技術(shù)共享等方式，組建服務(wù)型、制造型、研究型企業(yè)。三是在產(chǎn)品提質(zhì)中優(yōu)生態(tài)。堅(jiān)持“高精尖”同步發(fā)展，特別是要解放思想，注重抓大不放小，在小件的精鑄產(chǎn)品上下功夫，比如針對(duì)家家戶戶需要菜刀的特點(diǎn)，通過(guò)舉辦“刀王”大賽等活動(dòng)，比硬度、比厚度、比鋒利度，打響嘉禾菜刀品牌；比如針對(duì)年輕人喜歡戶外探險(xiǎn)的特點(diǎn)，制造戶外用品、應(yīng)急搜救設(shè)備；比如針對(duì)消費(fèi)者對(duì)安全的高度重視特點(diǎn)，制造消防器材、警用防范設(shè)備等，推動(dòng)產(chǎn)品向精向特方向發(fā)展，防止同質(zhì)化、低端化。
?。ㄋ模┚哿Ξa(chǎn)業(yè)招商，積蓄發(fā)展動(dòng)能。一是深耕大灣區(qū)市場(chǎng)。發(fā)揮“十萬(wàn)大軍”在粵港澳大灣區(qū)的“嘉商”優(yōu)勢(shì)，走改革路、打開(kāi)放牌、吃廣東飯，積極融入大灣區(qū)建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)機(jī)制，精準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商，大力推進(jìn)中介招商、以商招商，更加緊密地與大灣區(qū)先進(jìn)制造企業(yè)協(xié)作配套，特別與數(shù)控機(jī)床制造、汽車(chē)制造、家電制造、通訊設(shè)備制造、人工智能制造等先進(jìn)制造企業(yè)協(xié)作配套，努力成為其零部件定點(diǎn)供應(yīng)商和生產(chǎn)基地。二是開(kāi)拓長(zhǎng)株潭市場(chǎng)。認(rèn)真研究長(zhǎng)株潭制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)照長(zhǎng)株潭重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)產(chǎn)品的融入點(diǎn)和需求差，加大市場(chǎng)開(kāi)拓和營(yíng)銷(xiāo)力度，重點(diǎn)對(duì)接三一重工、中聯(lián)重科、株洲中車(chē)、比亞迪等著名制造業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)更多產(chǎn)品融入長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一北一南、協(xié)作配套、自成體系”的發(fā)展格局。三是延伸國(guó)外市場(chǎng)。主動(dòng)融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，融入湖南自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)建設(shè)，搶抓對(duì)非貿(mào)易發(fā)展契機(jī)，借助“湘企出?！薄捌焚|(zhì)郴州”等服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮全國(guó)縣域電商競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣、全省外貿(mào)先進(jìn)縣和全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群外貿(mào)試點(diǎn)縣（鑄鍛造）優(yōu)勢(shì)，深度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)和培育一批外貿(mào)型企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)品走向海外市場(chǎng)。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，厚植精鑄沃土。一是“三段責(zé)任制”抓服務(wù)。創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目全周期管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)行招商引資和爭(zhēng)資立項(xiàng)前段責(zé)任制、項(xiàng)目推進(jìn)中段責(zé)任制、投產(chǎn)運(yùn)行及財(cái)源建設(shè)后段責(zé)任制的“三段責(zé)任制”，推行旬分析、月調(diào)度、季觀摩、半年小結(jié)督戰(zhàn)、全年總結(jié)考核的“五步工作法”，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“五包一、五個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)機(jī)制（每個(gè)項(xiàng)目均由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包征地拆遷、包矛盾調(diào)處、包建設(shè)進(jìn)度、包竣工驗(yàn)收、包稅收協(xié)管；領(lǐng)導(dǎo)一線帶頭、項(xiàng)目一線推動(dòng)、工作一線落實(shí)、問(wèn)題一線解決、成效一線檢閱），以干部之“為”助推產(chǎn)業(yè)之“進(jìn)”。二是“六條硬舉措”優(yōu)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)“企業(yè)無(wú)擾日”制度，對(duì)園區(qū)實(shí)行封閉管理，企業(yè)變“忙陪同”為“忙生產(chǎn)”；大力實(shí)行“幫代辦”制度，園區(qū)內(nèi)企業(yè)審批事項(xiàng)一律由園區(qū)幫代辦服務(wù)中心代辦，園區(qū)外企業(yè)一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)代辦，手續(xù)變“企業(yè)辦”為“部門(mén)幫”；創(chuàng)新推行“并聯(lián)審批”制度，制定并聯(lián)審批流程操作清單，最大限度減少審批流程、壓縮審批時(shí)限，流程變“接力賽”為“齊步跑”；全面實(shí)施“反向測(cè)評(píng)”制度，由企業(yè)評(píng)選“最不受歡迎部門(mén)”，倒查不負(fù)責(zé)不擔(dān)當(dāng)?shù)牟块T(mén)和人，工作變“老板急”為“干部急”；健全完善“領(lǐng)導(dǎo)下訪企業(yè)”制度，變“企業(yè)上門(mén)”為“領(lǐng)導(dǎo)上門(mén)”，主動(dòng)靠前服務(wù)，解決企業(yè)面臨的問(wèn)題和困難；建立執(zhí)行“警務(wù)赴企”制度，變“被動(dòng)處理”為“主動(dòng)出擊”，以營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”蓄積產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“能”。三是“五好園區(qū)”強(qiáng)支撐。嚴(yán)格落實(shí)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)每周至少到園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公一天制度，舉全縣之力支持園區(qū)，推動(dòng)土地、資金、項(xiàng)目、政策向園區(qū)傾斜，推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題盡快解決，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以建設(shè)“五好”園區(qū)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)新一輪擴(kuò)區(qū)，加快閑置廠房、低效廠房和“僵尸企業(yè)”處置，持續(xù)改善路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索開(kāi)展“風(fēng)光電儲(chǔ)能+微電網(wǎng)”建設(shè)，積極推進(jìn)氣化郴州“桂陽(yáng)-嘉禾”工程建設(shè)，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和吸引力。實(shí)施園區(qū)改革攻堅(jiān)行動(dòng)，深化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革、人事薪酬制度改革、剝離社會(huì)事務(wù)管理職能改革，讓園區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，力爭(zhēng)“五好園區(qū)”考核進(jìn)入全省中上游。（何勇）
