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現(xiàn)將《杭州市住保房管系統(tǒng)既有建筑幕墻安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
為規(guī)范全市既有建筑幕墻安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，避免或最大程度地減輕幕墻安全突發(fā)事件造成的損失，保障人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《杭州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》《杭州市住保房管系統(tǒng)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市既有建筑幕墻安全管理工作實際，制定本預(yù)案。
依托根據(jù)《杭州市住保房管系統(tǒng)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》成立的市住保房管局房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市既有建筑幕墻安全突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。應(yīng)急指揮部總指揮由市住保房管局局長擔(dān)任，副總指揮由分管副局長擔(dān)任，相關(guān)單位（處室）負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在房屋安全處，辦公室主任由分管副局長兼任，辦公室常務(wù)副主任由房屋安全處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。應(yīng)急指揮部辦公室聯(lián)系電線.市住保房管局房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部及辦公室工作職責(zé)
（1）研究制定我市既有建筑幕墻安全突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)政策、應(yīng)急預(yù)案,完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制。
?。?）接到既有建筑幕墻安全突發(fā)事件報告后，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，安排安全處、安全中心組織人員趕赴現(xiàn)場，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作。
?。?）根據(jù)既有建筑幕墻安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)工作需要，協(xié)調(diào)落實既有建筑幕墻應(yīng)急專家、應(yīng)急檢測隊伍和應(yīng)急維修隊伍趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場。
?。?）根據(jù)現(xiàn)場情況，迅速確定搶險方案，并向?qū)俚卣岢鰬?yīng)急處置的意見；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)屬地開展應(yīng)急搶險行動。
?。?）配合做好現(xiàn)場證據(jù)保全，事故調(diào)查工作；督促指導(dǎo)屬地做好行政處罰和事故評估工作。
?。?）做好既有建筑幕墻安全事故及搶險信息和情況的收集，按要求上報緊急信息。
?。?）房屋安全處：負(fù)責(zé)局房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部日常工作，及時傳達(dá)上級指令，反饋有關(guān)情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)住保房管系統(tǒng)的既有建筑幕墻安全突發(fā)事件應(yīng)急工作，協(xié)助市政府開展既有建筑幕墻安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
?。?）辦公室：負(fù)責(zé)既有建筑幕墻安全突發(fā)事件緊急信息綜合上報工作和后勤保障工作。
?。?）機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）：負(fù)責(zé)對局屬單位（處室）既有建筑幕墻安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)期間的監(jiān)督檢查，對違反應(yīng)急期間相關(guān)規(guī)定并造成不良影響的人員進(jìn)行問責(zé)、追責(zé)。
?。?）物業(yè)處和物管中心：負(fù)責(zé)聯(lián)系各區(qū)、縣（市）住建局（物業(yè)科），指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)既有建筑幕墻安全巡查及受損情況核實工作,配合當(dāng)?shù)卣_展人員撤離等應(yīng)急搶險工作。
?。?）住保中心：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)運(yùn)營管理單位開展公共租賃住房幕墻安全突發(fā)事件的應(yīng)急搶險排險工作。
（7）租賃中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）住建局及租賃房經(jīng)營企業(yè)做好長租公寓幕墻安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
（8）安全中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地既有建筑幕墻安全突發(fā)事件應(yīng)急搶險排險工作；建立既有建筑幕墻應(yīng)急專家?guī)?、?yīng)急檢測隊伍和應(yīng)急維修隊伍。
?。?）研究中心：負(fù)責(zé)應(yīng)急會商、調(diào)度視頻系統(tǒng)的保障和有關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理工作。
?。?0）局屬其他單位（處室）：根據(jù)指揮部統(tǒng)一安排，配合做好既有建筑幕墻安全突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)工作。
各區(qū)、縣（市）住建局依托根據(jù)《杭州市住保房管系統(tǒng)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》成立的區(qū)級房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，在上級指揮部和本級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律法規(guī)規(guī)定履行指揮、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)開展既有建筑幕墻安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
1.有預(yù)警（判）性的突發(fā)事件：既有建筑幕墻受到臺風(fēng)、暴雨（雪）等自然災(zāi)害風(fēng)險，安全受到嚴(yán)重影響的。
2.無預(yù)警（判）性的突發(fā)事件：既有建筑幕墻遭受火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件影響，或是面板突然自爆等原因，導(dǎo)致幕墻脫落、碎裂造成高空墜物險情的。
1.加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。各區(qū)、縣（市）住建局應(yīng)明確分管局領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室（單位）負(fù)責(zé)既有建筑幕墻安全隱患排查治理工作，設(shè)立日常聯(lián)絡(luò)員，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，健全工作機(jī)制，層層壓實責(zé)任。
2.加強(qiáng)隱患排查整治。各區(qū)、縣（市）住建局應(yīng)切實做好轄區(qū)內(nèi)既有建筑幕墻排查，加強(qiáng)落實房屋使用安全責(zé)任人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、基層網(wǎng)格人員的幕墻日常自查、巡查責(zé)任，督促房屋使用安全責(zé)任人對法定應(yīng)開展安全性檢測的幕墻應(yīng)檢盡檢；指導(dǎo)督促房屋使用安全責(zé)任人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時做好幕墻墜物風(fēng)險的安全防控或管控，防范和避免發(fā)生幕墻墜物傷人事故；對經(jīng)檢測存在安全隱患的問題幕墻實行銷號管理，嚴(yán)格落實整改責(zé)任和措施，切實保障幕墻使用安全。
3.組織市級督導(dǎo)檢查。市住保房管局應(yīng)組建既有建筑幕墻市級督導(dǎo)檢查組，對各區(qū)、縣（市）幕墻安全隱患排查治理及墜物風(fēng)險管控工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督辦整改。
4.強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)。市住保房管局和各區(qū)、縣（市）住建局應(yīng)做好幕墻使用安全常識和相關(guān)政策宣傳，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時提示、告知房屋使用安全責(zé)任人加強(qiáng)安全防范，增強(qiáng)自我保護(hù)意識；加強(qiáng)以案例闡釋問題幕墻給自身和他人帶來的教訓(xùn)，激發(fā)房屋使用安全責(zé)任人的主體意識。
1.由專人及時將接收到的預(yù)警信息發(fā)布到工作群，按響應(yīng)的不同等級提出工作要求；及時接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的數(shù)據(jù)信息。
2.主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要對基層上報的匯總數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析評判，及時調(diào)整工作部署。
3.督促房屋使用安全責(zé)任人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、基層網(wǎng)格人員開展每日巡查、檢查工作，對自查、巡查或?qū)I(yè)檢測發(fā)現(xiàn)存在爆裂、脫落等墜物風(fēng)險的幕墻，由相關(guān)單位立即采取設(shè)立圍欄、警戒線，搭設(shè)防護(hù)網(wǎng)或防護(hù)棚等措施落實安全管控，防范和避免發(fā)生幕墻墜物傷人事故。
4.組織應(yīng)急檢查隊伍分赴各地開展督查檢查，督促各地落實幕墻安全日常防控、墜物風(fēng)險管控要求；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以督辦形式進(jìn)行閉環(huán)管理。
5.督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提前落實酒店等緊急避災(zāi)場所，人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人隨時待命。根據(jù)實際情況或接到上級發(fā)布的需轉(zhuǎn)移人員的通知，督促指導(dǎo)立即開展人員轉(zhuǎn)移工作。轉(zhuǎn)移完畢后，應(yīng)對轉(zhuǎn)移人員進(jìn)行清點，對人員已轉(zhuǎn)移建筑拉好警戒線，并落實專人值守，防止部分人員回流。
1.由專人時時關(guān)注并及時發(fā)布預(yù)警信息，從本部門各業(yè)務(wù)線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、網(wǎng)格員收集災(zāi)情、險情信息，按上報要求及時上報受災(zāi)、搶險等情況，緊急信息按規(guī)定要求、流程上報。
2.持續(xù)督促房屋使用安全責(zé)任人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、基層網(wǎng)格人員開展每日巡查、檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的幕墻墜物風(fēng)險立即采取措施落實安全管控，具備條件的督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他相關(guān)單位組織精干力量緊急排險；排險過程中，要以“人員不傷亡、財產(chǎn)少損失”為終極目標(biāo)，及時根據(jù)上級發(fā)出的預(yù)警要求及巡查、檢查中的情勢變化，果斷采取人員轉(zhuǎn)移措施。
4.根據(jù)災(zāi)情、險情處置需要，聯(lián)系市局應(yīng)急指揮部，安排專家和人員趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場指導(dǎo)搶險排險工作。
5.啟動Ⅱ級以上響應(yīng)時，在24小時值班值守的基礎(chǔ)上，每天召開一次災(zāi)情、險情會商會議。
1.督促指導(dǎo)屬地做好災(zāi)情、險情核查，及時向當(dāng)?shù)卣笆芯謶?yīng)急指揮部上報災(zāi)情、險情，并協(xié)調(diào)落實好災(zāi)后或險情結(jié)束后恢復(fù)的相關(guān)費(fèi)用。
2.督促指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、基層網(wǎng)格人員對既有建筑幕墻進(jìn)行一次突發(fā)事件后巡查，3日內(nèi)對照省、市房屋使用安全條例規(guī)定，對面板、連接構(gòu)件或者局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂等現(xiàn)象的既有建筑幕墻，督促房屋使用安全責(zé)任人開展安全性檢測，發(fā)現(xiàn)隱患按規(guī)定做好現(xiàn)場管控、排險及治理工作。
3.對工作進(jìn)行復(fù)盤評估，查找工作薄弱環(huán)節(jié)、及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、完善應(yīng)急工作體系，復(fù)盤情況上報市局應(yīng)急指揮部。
?。ㄋ模┠粔υ馐芑馂?zāi)、爆炸等突發(fā)事件影響，或是面板突然自爆等原因，導(dǎo)致幕墻脫落、碎裂造成墜物險情的無預(yù)警性突發(fā)事件
2.根據(jù)需要聯(lián)系市局應(yīng)急指揮部，提請安排專家和工作人員第一時間趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險工作；根據(jù)專家現(xiàn)場踏勘，及時提出風(fēng)險處置意見建議。
3.根據(jù)需要，聯(lián)系、協(xié)調(diào)相關(guān)專家參與突發(fā)事件調(diào)查，聯(lián)系、協(xié)調(diào)幕墻應(yīng)急檢測隊伍進(jìn)場進(jìn)行幕墻安全性檢測。
4.根據(jù)安全性檢測結(jié)果，提出幕墻處置意見，并根據(jù)需要，聯(lián)系、協(xié)調(diào)幕墻應(yīng)急維修隊伍進(jìn)場進(jìn)行幕墻維修；根據(jù)工作職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門（科室）對相應(yīng)單位進(jìn)行行政處罰。
5.督促指導(dǎo)屬地（單位）進(jìn)行工作評估，舉一反三、完善機(jī)制、堵塞漏洞，確保類似事情不再發(fā)生。
市、區(qū)（縣、市）應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)分別建立既有建筑幕墻安全應(yīng)急搶險指揮隊伍，并做好應(yīng)急搶險指揮隊伍的日常管理工作。應(yīng)急隊伍的日常管理主要包括：充實搶險救援力量、組織培訓(xùn)演練、建立工作制度等。
市、區(qū)（縣、市）應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)工作實際，儲備防護(hù)服、安全帽(頭盔)、安全鞋、雨靴、雨具、應(yīng)急燈及其他應(yīng)急搶險必備物資。
市、區(qū)（縣、市）應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)工作實際，做好資金保障，確保搶險救援工作順利開展。
市局應(yīng)急指揮部成立既有建筑幕墻安全突發(fā)事件應(yīng)急專家指導(dǎo)組，為幕墻安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)。
1.市局應(yīng)急指揮部辦公室定期組織各區(qū)、縣（市）對本預(yù)案和幕墻安全管理相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。
2.各區(qū)、縣（市）應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)定期組織本轄區(qū)基層相關(guān)單位，開展以幕墻安全使用和幕墻安全應(yīng)急預(yù)案為主要內(nèi)容的專業(yè)知識培訓(xùn)。
市局應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)督促、指導(dǎo)各區(qū)、縣（市）住建局開展既有建筑幕墻安全突發(fā)事件實戰(zhàn)應(yīng)急演練，原則上每年至少開展一次。
2.相關(guān)法律法規(guī)和文件修改，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或在實際應(yīng)對和實戰(zhàn)演習(xí)中出現(xiàn)新問題、新情況時，應(yīng)及時修訂完善預(yù)案。
